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后的是,一个绵延十年的空气监测技术路线之争。PM2.5监测虽在加速,但其技术之争依旧玄机重重,令人难窥真面。 (CFP/图)PM2.5监测再曝争议这是空气监测行业最新流传的一个“阴谋论”:美国大使馆PM2.5监测数据因浓度无法折算成空气质量指数,屡屡“爆表”,正是采取了不同于中国国内主流监测仪器的技术路线——β射线衰减法(以下简称β射线法),中国PM2.5监测被“暗算了”。和PM2.5这一专业术语一夜走红一样,“阴谋论”迅速被各大传播渠道复制、放大,PM2.5监测之争再次进入公众视野。争议焦点在于PM2.5监测仪采用的两种不同技术路线——β射线法和微量震荡天平法(以下简称震荡天平法)。目前,PM2.5质量浓度的测量可通过手工称重法(也称标准法,天平称重法)和自动监测仪进行测量,其中自动监测仪的测量原理主要有β射线法、震荡天平法等。简单来说,手工称重法是在空气监测中用滤膜收集颗粒物进行称量检验其浓度,震荡天平法用颗粒物重量的变化而引起的震荡频率来反映颗粒物的浓度,β射线法是通过颗粒物对β射线能量的吸收来反映颗粒物的浓度。此次争议直指,采用β射线法技术监测数据比震荡天平法的更精确。过去,中国PM2.5监测市场以震荡天平法仪器为主。2011年12月14日,环保部召开的“关于贯彻温总理指示精神抓紧筹划PM2.5监测讨论会”上,中国环境监测总站介绍说,监测总站和上海市环境监测中心开展的研究表明,震荡天平法监测结果较β射线法偏低15%-17%。并称英美两国的研究表明震荡天平法PM2.5分析仪必须增加膜动态测量系统(以下简称FDMS)方可满足等效要求。无独有偶,就在同一时期,2012年1月8日起,环境监测总站先后调集了国内外7家企业9种PM2.5自动监测仪器和4种手工采样监测仪器进行比对试验。据业内人士透露,此次赶考正是为了测试仪器的准确性,同步起草和改进PM2.5相关技术文件,尽快提出我国PM2.5仪器认证技术体系建设方案,出台指导地方采购PM2.5设备的临时指导性文件。目前,各方也在密切关注官方推荐的技术路线。环保部的这一举动无疑加重了业界的想象。市场预估,中国大型空气监测仪器有百亿市场规模。其中PM2.5监测仪器前期需要的投入将超过20多亿元,每年新增的费用也将超过1个亿。技术暗战事实上,早在十年前,这一争论就在业界出现,只不过当时关注的是PM10的监测方法。2000年至2002年,厦门、深圳、上海的环境监测中心分别做了各种测量方法的比对试验。结果显示,震荡天平法的定量关系明确,监测原理较先进,但也存在监测数值偏低的情况。赛默飞世尔环境仪器事业部中国区商务总监周晓斌告诉南方周末记者,由于当时公众并不十分清楚PM10到底为何物,所有没有引发像现在PM2.5监测方法这么大的争议。据记者了解,PM10监测仪器中,β射线法的仪器占市场六成以上。从事空气微粒检测仪器生产的安徽蓝盾光电子公司的杨经理告诉南方周末记者,震荡天平法仪器价格约17万,而β射线法仪器约9万。即便争议重重,价格昂贵,震荡天平法监测仪还是成为了各地环境监测站的采购重点。此次两种方法再起争议,主要是震动天平法在监测PM2.5时技术缺陷被放大。中国科学院大气物理研究所研究员王跃思指出,震荡天平法的监测结果偏低的原因主要有两个,一方面天平法监测需要加热到五十度,这样会造成挥发;另一方面在于PM2.5的颗粒中易挥发的物质增加了一些有机物、硝酸盐等,无形中会放大了震荡天平法的技术缺陷。最早比对震荡天平法和β射线法监测的专家告诉南方周末记者,环保部所称的“15%”偏差,只是两种方法比对的结果而不是和标准法比对的结果。β射线法和标准法比较高7%,震荡天平法要低8%,故震荡天平法的测定结果平均低于β射线法15%。“在美国两种方法都可以采用,只要和标准法比对下来的误差正负10%之内就可以接受。”上述专家说。遗漏的设备尽管专家纷纷为震荡天平法精确性背书,但这并未消除业界的质疑。“震荡天平法不加FDMS是不达标的。”国内一家大型空气监测设备厂家总经理办公室主任说。FDMS是用于增加收集挥发性颗粒物,纠正测量偏差的一种系统。理由来自英国委托必维国际集团做的关于震荡天平法的验证报告。必维国际集团法国总部企业对外传播经理Vronique Gielec向南方周末记者出示了其2006年为英国环保部做的报告,内容显示,英国使用的震荡天平测量方法,无法达到等效标准。南方周末记者查阅苏格兰空气质量部门网站发现,2006年,英国环境食品农业事务部及其下属机构当时正在考虑重建英国环境监测网络,“更换或升级网络中的震荡天平法分析仪将是不可避免的”。英国空气质量监测的独立公司Air Monitors则在网站上公布,震荡天平法仍是可接受的地区空气质量监测的方法,但是推荐尽力使用符合欧盟标准的测量仪器,如FDMS。和英国持同样观点的还有美国环保署。其网站显示,2009年环保署认证的震荡天平法的仪器都加装了FDMS系统。2010年环保署报告显示,2006年批准的六种检测方法中,赛默飞世尔公司震荡天平法的仪器都有加装FDMS系统。不过,在2010年全美PM2.5的监测图示中,不加FDMS系统的震荡天平法仪器也有继续使用情况。针对南方周末记者提出的美国是强制还是建议震荡天平法加FDMS,美国环境保护署新闻发言官Enesta Jones回复称,“这个一个复杂敏感的问题,我们正在和驻北京大使馆联系作答。”周晓斌则认为,美国环保署认证要求加FDMS并不是对监测数据的修正,而是对挥发物质的补捉补充,是为了测量的更准确。美国真正加了FDMS的仅仅91台,没加的则有几百台。采购暂停所有人等待这桩争议的最终落定,更等待监测总站的说法。“我们还有一些采购计划,但要等总站的标准出台才能确定。”北京环境监测站赵女士表示。南方周末记者先后与上海、深圳、宁波、郑州各地联系,均表示监测仪采购暂停。已经采购震荡天平法的监测站也开始谨言慎语。大运会前夕,深圳监测站招标采购了18套震荡天平法仪器,均未加装FDMS。“一方面是考虑到技术不成熟,另外一方面涉及到费用。”深圳市环境监测中心一位负责人说。企业也在耐心等待监测标准的细致规定。2012年2月29日颁布的《环境空气质量标准》只提到监测PM2.5采用的方法为震荡天平法和β射线法,而没用进一步详细信息。安徽蓝盾光电子公司的杨经理说,目前PM2.5监测设备在全国需求还不多,仍在等环境监测总站的标准出台。一位接近环境监测总站的人士透露,现在总站还在对各类仪器进行比对研究,其中就包括加了FDMS的震荡天平法仪器。《环境空气质量标准》中显示,监测PM2.5可以采用震荡天平法和β射线衰减法,到最后到底会出台怎样的具体规范,还有待进一步观察。王跃思指出,截至目前,实际上没有一种仪器设备能够准确无误地测定大气中的PM2.5质量浓度。之前,中国科学院大气物理研究所买过12台FDMS模块,但由于在高温、高湿条件下故障频发,后来也都拆掉了。“任何测量方法只要有统一监测方式和标准,给出测量结果的偏差范围,就可以考虑使用。”王跃思说,“现在的问题有点跑偏,政府更应该关注的是治理,而不是仅仅在监测方法和仪器上争论不休。”(南方周末)
中广网快讯 3月9日(星期五)上午10时,十一届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。农业部部长韩长赋,农业部总经济师、新闻发言人陈萌山将就“推进农业科技进步,促进增产增收”的相关问题回答中外记者的提问。韩长赋:新的一年,从农业农村经济来讲,核心词是八个字,就是“增粮增收,稳中求进”。今年是个特殊的年份,是“十二五”承上启下的一年。今年我们在宏观经济调控方面应该说也面临着“两难”的情况,即经济下行的压力比较大,物价反弹的压力也不小。所以,温总理在政府工作报告中讲到今年的工作时,特别提到要实现经济平稳较快发展和物价总水平的基本稳定。我觉得,保物价首先要保供给,保供给首先要保农业,所以今年巩固农业农村的好形势,继续争取增粮增收,具有特殊重要的意义。
我有问题问文化部长:文化创作领域
中国人民大学教授陈卫东接受本报记者专访。王宇辰摄本报特派记者廖文颖3月8日发自北京时隔16年,素有“小宪法”之称的刑事诉讼法终于迎来了第二次大修。我国现行刑事诉讼法于1979年制定,1980年施行,1996年第一次修改,条文从164条增订为225条。本次修改规模不亚于1996年,并首次将“尊重与保障人权”写入法案。对此本报记者专访此次修法全程参与人陈卫东教授,解读本次刑诉法大修背后的历程。提交大会审议的已是第三稿陈卫东透露,本次提请大会审议的刑事诉讼法修正案草案已是第三稿。去年8月30日草案经全国人大常委会第一次审议,并在网络上全文公开征求社会各界意见。立法机关收到来自公检法在内的社会各界8万多条意见建议。通过对这些意见的不断消化吸收,人大常委会进行了第二次审议。“总体来说,三稿修改的内容体例上没有根本的改变,总条数还是285条,但很多地方都根据社会各界和公检法的意见作了修改和调整,与去年8月公开的一稿相比有了许多改动。”陈卫东举例,比如大家强烈关注的逮捕拘留后因有碍侦查不通知家属的情况就根据各界意见作出了修改。陈卫东表示:“三稿里面,已经删去了逮捕后有碍侦查不通知家属的例外,也明确规定了拘留后有碍侦查不通知家属的情形消失以后,就要立即通知被拘留人的家属。包括指定居所的监视居住,有碍侦查不通知家属的例外也全部被取消了。”对律师界热议的律师伪证的责任追究,最新稿也增加规定,要由办理刑事案件的侦查机关以外的其他机关来办理,不能由原来承办的机关办理,并规定了要及时通知律师所在的协会和律所,“这是比较大的修改。”保障人权是修法最大亮点“去年的征求意见稿还没有把‘尊重和保障人权’写到法典里面,这次把它明确放入总则第二条。”陈卫东表示,从一稿、二稿到三稿是在不断进步的,“尊重与保障人权”加入可谓本次修法最大亮点。2004年修改宪法,第三十三条规定了“国家尊重和保障人权”,具有里程碑意义,“刑诉法作为规范刑事程序最基本的程序法,有‘小宪法’之称,就因为它是与我们公民宪法基本权利关系最密切的一部法律。”这次修法将“尊重与保障人权”明确写入法案,保障了我国在人权事业方面取得的进步。陈卫东对于草案最终未能将“尊重与保障人权”纳入总则第一条表示遗憾。“第一条是纲领性的规范,能够作为刑事诉讼法的诉讼价值最鲜明的体现,放到第二条就把尊重和保障人权置于诉讼的任务中了,还是任务之一。”草案第一条还是延续了之前的“惩罚犯罪,保护人民”,对此陈卫东表示,“这条在修改的过程中可以说经过反复讨论,最后达成共识。有不少人提出希望把‘尊重和保障人权’放到第一条,我也觉得放到第一条更好,但是也有不同观点,认为第一条现有的表述并没有什么错,打击犯罪保护人民,多少年来都是这么认识的,修改的理由不是特别充分,可能以后还会继续修改。”“保障人权是总体趋势,也是未来着力要推进的,以前刑诉法的思想是打击为主保护为辅,这次的修正案草案将保障人权放到了更重要的位置,这是本质性的改变。”限制公权保障私权得到平衡本次刑诉法大修引发社会强烈关注,陈卫东坦言,不仅他本人,参与立法的所有人士都没有预料到,“同期的民事诉讼法社会上也只有两三千条意见。”陈卫东认为,八万多条意见的背后反映出人们普遍认为公检法的权力太大了,此次草案部分内容又扩充、细化了公权,引发了不满。陈卫东认为,本次修法实际上细化了侦查机关、检察机关的权力,法院的权力没有做太大调整,“但不能因此就认为扩充公权就限制了私权。”“我们力求惩治犯罪与保障人权二者之间的平衡,这次保障人权规定了很多内容,打击犯罪也需要做相应调整,二者兼顾。”陈卫东说,本次修法总体力求平衡,但不同的人出于不同的立场就有不同的解读和感受。“侦查机关还觉得现在对它限制太多了太厉害了,老百姓又觉得,你的权力已经这么多了还要权力?立法机关就需要站在更高的层面,客观地审视问题。”陈卫东坦言,刑诉法修改涉及国家司法权力的配置,涉及公检法几家的关系,既复杂又敏感,“修法其实就是一个各方博弈的过程。”法制的进步是循序渐进的过程,我国还不具备一下子达到先进法治国家的条件,“但是现在的规定内容已经一点都不落后了。”陈卫东认为,应该充分肯定此次大修,修改范围、程度、规模、内容都比较大,跟1996年修订的程度基本持平,“极大地提升了刑事立法和人权保障的水平,限制公权和保障私权得到了一定的平衡,但整个法典的体例从立法技术上还需要进一步研究,内容需要进一步斟酌,修改的问题也没有到位,诉讼原则
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